澎湃新聞?dòng)浾?楊漾

  可再生能源補(bǔ)貼核查仍在進(jìn)行中，企業(yè)的悲喜并不相通。2023年是實(shí)質(zhì)性解決數(shù)千億可再生能源補(bǔ)貼拖欠困局的重要年份，國(guó)家能源局去年底公布的今年能源工作重點(diǎn)任務(wù)中已明確，要“完成可再生能源補(bǔ)貼核查”。

  近日，內(nèi)蒙古一光伏電站被要求退回近1.7億元電費(fèi)補(bǔ)貼。

  江南化工(002226.SZ)日前公告，公司收到由內(nèi)蒙古財(cái)政廳、內(nèi)蒙古發(fā)改委、內(nèi)蒙古能源局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于內(nèi)蒙古盾安光伏電力有限公司烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)領(lǐng)取可再生能源發(fā)電中央補(bǔ)貼資金問題的認(rèn)定及處置意見》，認(rèn)定烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問題，將該項(xiàng)目移出補(bǔ)貼清單，退回已申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金16617.51萬(wàn)元。同時(shí)，截至2022年12月31日該電站尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼19915.68萬(wàn)元可能存在無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。

  內(nèi)蒙古盾安光伏電力有限公司是江南化工的全資孫公司。江南化工稱，2022年初至今，國(guó)家審計(jì)署對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)已并網(wǎng)發(fā)電并列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的光伏項(xiàng)目及風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)核查。在項(xiàng)目合規(guī)性審驗(yàn)中，盾安公司的光伏項(xiàng)目被認(rèn)為涉嫌存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過(guò)期失效等問題。目前，盾安公司正在按規(guī)定與政府相關(guān)部門進(jìn)行申訴、溝通。所涉電站目前正常發(fā)電并網(wǎng)。

  江南化工擬按照《處置意見》要求，對(duì)已收及尚未收到的電費(fèi)補(bǔ)貼 31862.74 萬(wàn)元(不含稅)調(diào)整影響損益預(yù)計(jì)31862.74萬(wàn)元，退回電費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將導(dǎo)致2023年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流減少16617.51萬(wàn)元。

  上市公司因可再生能源補(bǔ)貼核查被要求退回補(bǔ)貼資金，去年已有先例。

  去年8月，太極實(shí)業(yè)(600667.SH)公告，子公司十一科技位于內(nèi)蒙古的5個(gè)集中式光伏電站項(xiàng)目被主管部門要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)。上述電站項(xiàng)目于2015年取得上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)，含稅上網(wǎng)電價(jià)按0.9元/kwh執(zhí)行。電價(jià)批復(fù)廢止后，將不享受0.6171元/kwh電費(fèi)補(bǔ)貼，執(zhí)行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價(jià)。

  同年10月，太極實(shí)業(yè)更新此事進(jìn)展，超過(guò)4億元電價(jià)補(bǔ)貼被要求繳回。

  公告稱，十一科技下屬所涉電站公司收到內(nèi)蒙古財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于追回違規(guī)領(lǐng)取可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)意見，十一科技所涉電站存在未納入建設(shè)指標(biāo)規(guī)模且備案過(guò)期失效、為違規(guī)項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)和擅自變更投資主體的問題，要求電站公司將違規(guī)領(lǐng)取的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金合計(jì)41295萬(wàn)元繳回內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司。太極實(shí)業(yè)表示，基于已收電費(fèi)補(bǔ)貼需按通知要求繳回，由此可以合理推斷尚未收回的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼39375.47萬(wàn)元也將無(wú)法收回。

  去年以來(lái)的補(bǔ)貼核查“行業(yè)大考”有著相對(duì)復(fù)雜的背景。在電價(jià)補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)可再生能源電力裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來(lái)，國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的同時(shí)，可再生能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大為我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼、使其商業(yè)化加速成熟，是全球多國(guó)施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大，補(bǔ)貼資金下發(fā)的嚴(yán)重滯后和拖欠又令行業(yè)負(fù)重前行，一定程度上陷入惡性循環(huán)。

  不同機(jī)構(gòu)曾對(duì)可再生能源補(bǔ)貼拖欠額度進(jìn)行測(cè)算，一種較為普遍的觀點(diǎn)是，截至2021年末，補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到4000億元左右，尤以風(fēng)電、光伏項(xiàng)目為甚。隨著新能源全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家政策開始對(duì)補(bǔ)貼“收口”，不再對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，存量項(xiàng)目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”或并網(wǎng)滿20年，也不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

  即便如此，由于電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代的存量項(xiàng)目基數(shù)巨大且項(xiàng)目生命周期仍將存續(xù)十余年，國(guó)家財(cái)政撥付補(bǔ)貼的壓力還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

  為了加強(qiáng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金使用管理、摸清補(bǔ)貼底數(shù)，補(bǔ)貼核查是徹底解決拖欠問題的“組合拳”之一。

  據(jù)澎湃新聞了解，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面自2022年3月起在全國(guó)范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查核查工作。通過(guò)組建國(guó)家核查工作組和32個(gè)省級(jí)核查工作組，對(duì)享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開展全面核查。對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金和環(huán)保等六個(gè)方面確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目，將分批予以公示。

  去年10月，信用中國(guó)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公示第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查確認(rèn)的合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》，第一批合規(guī)項(xiàng)目共計(jì)7344個(gè)。1月6日，受國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局委托，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分別正式公布《關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼合規(guī)項(xiàng)目清單的公告》，不過(guò)，正式公布的合規(guī)項(xiàng)目較去年的公示清單少了9個(gè)項(xiàng)目。

  伴隨史上最嚴(yán)補(bǔ)貼核查的全面鋪開，解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠加速推進(jìn)。與退回高額補(bǔ)貼形成鮮明對(duì)比的是，合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和力度明顯提高。

  中節(jié)能集團(tuán)控股子公司、國(guó)內(nèi)最大光伏投資運(yùn)營(yíng)商之一太陽(yáng)能(000591.SZ)近期在接受機(jī)構(gòu)調(diào)研、投資策略會(huì)等場(chǎng)合表示，國(guó)家三部委在2022年開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作，核查目錄清單分批公布，年底公布了第一批核查目錄清單，也發(fā)放了相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖欠金額減少是行業(yè)的情況。國(guó)家公布的第一批核查目錄清單已經(jīng)包含了公司許多發(fā)電項(xiàng)目，2022年全年共收到可再生能源補(bǔ)貼資金36.26億元，其中國(guó)補(bǔ)約35.01億元。

  澎湃新聞注意到，太陽(yáng)能在2022年收到的補(bǔ)貼金額比前兩年的總額還高。2021年全年，該公司共計(jì)收到電費(fèi)補(bǔ)貼14.84億元，其中國(guó)補(bǔ)13.11億元。2020年，共計(jì)收到電費(fèi)補(bǔ)貼14.33億元，其中國(guó)補(bǔ)12.92億元。

  截至2022年9月30日，九洲集團(tuán)(300040.SZ)應(yīng)收補(bǔ)貼金額合計(jì)為5.97億元。該公司1月3日公告，2022年12月30日，部分新能源電站收到可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，合計(jì)約1.08億元。去年，其所持10個(gè)可再生能源項(xiàng)目列入合規(guī)項(xiàng)目清單。

  東旭藍(lán)天(000040.SZ)在投資者互動(dòng)平臺(tái)表示，2022年一共收到約6億元新能源補(bǔ)貼，去年第四季度集中到賬光伏補(bǔ)貼4.59億元。而2020年度，該公司收到補(bǔ)貼約1.6億元。

  據(jù)光伏行業(yè)媒體“光伏們”此前報(bào)道，2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補(bǔ)貼款項(xiàng)，全年來(lái)看，投資商反饋收到的補(bǔ)貼資金均大幅高于前一年。某投資商稱，往年收到的補(bǔ)貼資金基本為30億元左右，而2022年收到了將近50億元。不過(guò)該投資商表示，收到補(bǔ)貼的項(xiàng)目基本是已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼核查第一批合規(guī)名單中的項(xiàng)目。

  有民營(yíng)新能源投資商人士對(duì)澎湃新聞表示，核查將項(xiàng)目分為綠碼、黃碼、紅碼，綠碼進(jìn)入合規(guī)項(xiàng)目清單，是加快拿到補(bǔ)貼的通行證。相較于半年前，黃碼項(xiàng)目(即爭(zhēng)議項(xiàng)目)已大幅減少。企業(yè)若對(duì)于紅碼項(xiàng)目的核查結(jié)果不認(rèn)可，可以申訴。

  為了化解補(bǔ)貼拖欠“陳年頑疾”，另一重磅舉措是去年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委同意設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。

  澎湃新聞獲得的相關(guān)文件顯示，上述結(jié)算服務(wù)公司是由政府授權(quán)、電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專項(xiàng)融資解決，專項(xiàng)融資本息在可再生能源發(fā)展基金預(yù)算中列支。